文：小笠原欣幸（東京外國語大學名譽教授、國立清華大學榮譽講座教授）
譯：張進逸

美國共和黨總統候選人川普在接受《彭博商業週刊》專訪時表示：「台灣應該為我們的防衛付費。我們就像是保險公司，台灣卻什麼都沒有給我們 [1]」。川普一直主張「同盟國應大幅增加國防預算」，看來他現在也對台灣提出了同樣的要求。

近年來，在美國政界和外交安保專家圈子裡，時常傳出高呼要求台灣增加國防預算的聲音。曾在川普政府擔任國防部副助理部長的柯伯吉（Elbridge Colby）在台灣英文報紙《Taipei Times》發表了一篇呼籲台灣大幅增加國防預算的評論。柯伯吉認為台灣應該將目前佔GDP 2.5%的國防預算至少提高到5%，否則就別指望能獲得美國的支援 [2]。

此事在台灣引發了廣泛的反應。前總統馬英九批評了美方的這種要求，稱如果軍購變成川普口中繳保護費的說法，國防預算等於錢坑法案，將會拖垮台灣的財政，只會圖利美國的軍工複合體。

柯伯吉主張「台灣需要加大防衛努力」並沒有錯。但是，美國政治人物在討論保障台灣安全問題時不考慮台灣民意的做法，令人感到不安。防衛力量不僅取決於軍事預算，還取決於政府的穩定性和人民的決心。

台灣的國防預算

台灣的國防預算在民進黨陳水扁政府末期的2008年雖然佔到GDP的3%，之後在國民黨馬英九政府時期下降，到2016年降至2.1%。2016年後，在民進黨蔡英文政府時期轉為上升，到2024年達到2.5%。以新台幣計算，2016年為3658億元，2024年上升到6068億元 [3]，過去8年增幅達到66%。批評台灣不努力強化國防是站不住腳的。

然而，從台灣的政黨政治結構來看，短期內大幅提高國防預算也並不現實。即使賴清德政府想這麼做，也會在立法院被在野黨所阻撓。循序漸進地提高才是務實的選擇。

台灣社會與中國共產黨

整體而言，台灣社會並不會因中國的壓力而有所動搖。這是由於超過半數的台灣人相信，在危急時刻美國會出手相助。事實上，單憑台灣一己之力難以抵禦中國的軍事入侵。但台灣軍隊有能力使中國軍隊造成重大損失，這也是習近平領導層不得不謹慎行事的原因。

對中國共產黨而言，最好的方法還是不發動戰爭拿下台灣。為此，中國一直試圖恫嚇台灣、滲透台灣社會、干預台灣內政。專制國家總是試圖透過動搖民意，來破壞民主體制。

中國共產黨試圖在台灣散播「疑美論」的論調。其目的是營造出美國並不可靠的認知。這套論述約可概括如下：美國迫切想要對台軍售，是因為它想讓台灣人上戰場，自己卻不打算派兵支援，美國的真正目的是為了遏制中國的發展，而利用台灣這顆棋子，最後，台灣還是會被美國當作棄子。

對於那些受到「疑美論」言論影響的人來說，增加國防開支沒有意義。他們雖然不希望被中國共產黨統治，但可能會為了台灣的生存而選擇與中國談判，並盡可能拉長談判進程以拖待變。從台灣的民意調查來看，持這種看法的人大約佔30%。雖然不到半數，但該聲音也不容忽視。

心理戰

如果明年1月上任的美國新政府，真的要求台灣將國防預算提高到GDP的5%，台灣內部將會陷入混亂，2028年台灣總統大選可能會因此政黨輪替。由在野黨領導的政府可能更容易受到中國施加的壓力，這對美國的印太戰略將有所不利。

台灣人民理解，在面臨軍事危機時刻只能依靠美國，但他們也害怕被美國所拋棄。這種擔憂並非毫無根據。1979年，美國在外交上背棄了中華民國，儘管美國後來制定了《台灣關係法》並給予台灣大量支援，台灣人民對此心存感激，但畢竟仍有過被拋棄的創傷體驗。

台灣社會的危機意識確實不高，這一點柯伯吉說得沒錯，但這也有積極的一面：習近平主席想透過恫嚇來讓台灣就範的手法幾乎毫無作用，這可以稱之為台灣人民「偉大的鈍感力」（正面意義的神經大條）。假如有超過半數的台灣選民對此非常敏感，那麼台灣現在恐怕已經在心理上被中國所征服。

國軍漢光演習23日在台南市麻豆海埔池王府前廣場進 行陸航603旅油彈整補演練，地面部隊人員為AH-1W 超級眼鏡蛇攻擊直升機補給掛彈。 中央社記者楊思瑞攝 113年7月23日

Photo Credit: 中央社

不願淪為棋子

在美國，可能也有不少人認為台灣是「無足輕重的存在」。台灣似乎總是被美中兩大國所擺佈，無法主動影響國際政治。但實際上，台灣會影響到美中的戰略。

沒有人願意淪為棋子。台灣政治很容易受到民粹主義的影響，如果美國施壓過於強硬，即使並非有意，也可能正中中國共產黨的下懷。

隨著總統大選逼近，未來美國可能會出現更多與台灣相關的發言。對中國和台灣政策的討論，無可避免地會顧慮到美國選民的想法。然而，我們希望美國的外交安全專家中能有人傳達「台灣是個非常複雜的議題」這一訊息。台灣需要的是以同理心給予支持，而不是強人所難。

  • 本文為《Nikkei Asia》上所發表〈Excessive U.S. pressure on Taiwan defense spending plays into CCP's hands〉一文的中譯版。

註解

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核稿編輯：翁世航