Protección civil en España
En España, la acción permanente de los poderes públicos, en materia de protección civil, se orienta al estudio y prevención de las situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública y a la protección y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
La protección civil es un servicio público en cuya organización, funcionamiento y ejecución participan las diferentes Administraciones Públicas, así como los ciudadanos mediante el cumplimiento de los correspondientes deberes y la prestación de su colaboración voluntaria.
En los supuestos de declaración de los estados de alarma, excepción o sitio, la protección civil queda sometida, en todas sus actuaciones, a las autoridades competentes en cada caso.
Normativa
editarÁmbito estatal
editarLa protección civil encuentra actualmente su fundamento jurídico, dentro de la Constitución, en la obligación de los poderes públicos de garantizar el derecho a la vida y a la integridad física, como primero y más importante de todos los derechos fundamentales –art. 15– en los principios de unidad nacional y solidaridad territorial –art. 2– y en las exigencias esenciales de eficacia y coordinación administrativa –art. 103–. Mediante Ley, con arreglo al artículo 30.4 de la Constitución, podrán imponérseles deberes a los ciudadanos para hacer frente a los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, auténticos presupuestos de hecho de la protección civil.
Sobre esta base se aprobó la Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protección Civil[1]
Complementan el marco normativo estatal las siguientes normas:
- Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.[2]
- Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.[3]
- Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma Básica de Auto protección de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que puedan dar origen a situaciones de emergencia modificada por Real Decreto 1468/2008, de 5 de septiembre.[4][5]
- Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones .[6] [7]
Ámbito autonómico
editar- Ley 4/1997, de 20 de mayo, de Protección Civil de Cataluña.[8]
- Ley 5/2007, de 7 de mayo, de emergencias de Galicia[9]
- Ley 30/2002, de 17 de diciembre, de Protección Civil y Atención de Emergencias de Aragón[10]
- Ley 4/2007, de 28 de marzo, de Protección Ciudadana de Castilla y León[11]
- Decreto 165/2018, de 4 de Diciembre, de Protección Civil de la Comunidad de Madrid
- Ley 13/2010, de 23 de noviembre, de Protección Civil de la Comunidad Valenciana
- Ley 3/2023, de 5 de abril, de Emergencias y Protección Civil de la Región de Murcia. [12]
Directrices y planes
editarLa Ley sobre Protección Civil, establece que el Gobierno aprobará, a propuesta del Ministerio del Interior, una Norma Básica de Protección Civil que contendrá las directrices especiales para la elaboración, entre otros, de los Planes Especiales por sectores de actividad, tipos de emergencia o actividades concretas. De acuerdo con este Real Decreto, serán objeto de Planes Especiales, entre otras, las emergencias por inundaciones y que estos Planes serán elaborados de acuerdo con la correspondiente Directriz Básica. [6]
Las líneas de actuación en las situaciones de emergencia vienen determinadas por los planes regulados en la Norma Básica de Protección Civil que contiene las directrices esenciales para la elaboración de dichos planes.[13]
Todos los planes deben ser elaborados y homologados por las Administraciones Públicas con arreglo a sus competencias, pueden ser Territoriales y especiales y deben integrar los planes de protección civil de ámbito inferior y los de auto protección que correspondan.
Planes básicos
editarLos riesgos propios de emergencias nucleares y situaciones bélicas son objeto de planes específicos, que siempre son de ámbito estatal y se denominan planes básicos.
- Plan básico sobre emergencia nuclear (PLABEN).[14]
Planes territoriales
editarEstos planes están circunscritos a un ámbito territorial y organizan los servicios y recursos destinados a la Protección Civil tanto públicos como privados. Los más amplios son los que abarcan cada Comunidad Autónoma (que pueden tener o no el carácter de plan director) y han de integrar a los planes territoriales de ámbito inferior.
| Comunidad autónoma | Denominación del plan | Carácter director | Fecha de aprobación |
|---|---|---|---|
| Andalucía | PTEAnd[15] | Sí | 22 de noviembre de 2011 |
| Aragón | PLATEAR[16] | Sí | 26 de diciembre de 2014 |
| Asturias | PLATERPA[17] | Sí | 16 de julio de 2014 |
| Baleares | PLATERBAL[18] | Sí | 29 de agosto de 2014 |
| Canarias | PLATECA[19] | Sí | 22 de mayo de 2015 |
| Cantabria | PLATER-CANT[20] | Sí | 18 de noviembre de 2005 |
| Castilla-La Mancha | PLATECAM[21] | Sí | Diciembre de 2005 |
| Castilla y León | PLANCAL[22] | No | 13 de noviembre de 2003 |
| Cataluña | PROCICAT[23] | Sí | 16 de mayo de 1995 |
| Ceuta | PLATERCE[24] | Sí | 7 de mayo de 2003 |
| Extremadura | PLATERCAEX[25] | Sí | 28 de junio de 1994 |
| Galicia | PLATERGA[26][27] | Sí | Julio de 1994 |
| La Rioja | PLATERCAR[28] | Sí | 30 de septiembre de 2011 |
| Madrid | PLATERCAM[29] | Sí | 17 de diciembre de 1992 |
| Melilla | PLATERME[30] | Sí | 14 de noviembre de 1997 |
| Murcia | PLATEMUR[31] | Sí | 2 de agosto de 2002 |
| Navarra | PLATENA[32] | Sí | 3 de junio de 1996 |
| País Vasco | LABI[33][34] | Sí | 24 de junio de 1997 |
| Comunidad Valenciana | PTECV[35] | Sí | 13 de septiembre de 2013 |
Planes especiales
editarEstos planes se circunscriben a ciertos riesgos específicos que requieren metodologías técnicas y científicas adecuadas a cada uno. Estos riesgos son inundaciones, seísmos, químicos, transportes de mercancías peligrosas, incendios forestales y volcánicos. Los planes especiales contra estos riesgos pueden ser de ámbito estatal, supracomunitario y también inferior a una comunidad autónoma. En este último caso pueden estar integrados en el territorial de la comunidad autónoma si tiene el carácter de director.
- Región de Murcia:
- INUNMUR: Plan Especial de Protección Civil ante Inundaciones de la Región de Murcia. [36]
Actuaciones preventivas
editarSin perjuicio de las funciones y competencias que en materia de prevención de riesgos específicos otorgan las leyes a las diferentes Administraciones públicas, corresponderán también a éstas las siguientes actuaciones preventivas en materia de protección civil:
- La realización de pruebas o simulacros de prevención de riesgos y calamidades públicas.
- La promoción y control de la auto protección corporativa y ciudadana.[4]
- Asegurar la instalación, organización y mantenimiento de servicios de prevención y extinción de incendios y salvamento.
- Promover, organizar y mantener la formación del personal de los servicios relacionados con la protección civil y, en especial, de mandos y componentes de los servicios de prevención y de extinción de incendios y salvamento.
- La promoción y apoyo de la vinculación voluntaria y desinteresada de los ciudadanos a la protección civil, a través de organizaciones que se orientarán, principalmente, a la prevención de situaciones de emergencia que puedan afectarlos en el hogar familiar, edificios para uso residencial y privado manzanas, barrios y distritos urbanos, así como el control de dichas situaciones, con carácter previo a la actuación de los servicios de protección civil o en colaboración con los mismos.
- Asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de prevención de riesgos, mediante el ejercicio de las correspondientes facultades de inspección y sanción, en el ámbito de sus competencias.
Sistema Nacional de Protección Civil
editarÁmbito estatal
editarDe acuerdo con la ley 17/2015, el Ministerio del Interior ejerce la superior dirección, coordinación e inspección de las acciones y los medios de ejecución de los planes de protección civil de competencia estatal.
Dirección General de Protección Civil y Emergencias
editarEl órgano directivo de la Protección Civil en España es la Dirección General de Protección Civil y Emergencias, que depende del Ministerio del Interior. Este órgano es el que asume las competencias que la Ley 2/1985 de Protección Civil atribuye al mencionado Departamento.[1]
Consejo Nacional de Protección Civil
editarEl Consejo Nacional de Protección Civil, antiguamente denominado «Comisión Nacional de Protección Civil», es el órgano de cooperación en esta materia y está integrado por representantes de la Administración General del Estado, de las comunidades autónomas y también de las entidades locales a través de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).
Escuela Nacional de Protección Civil
editarEn la Escuela Nacional de Protección Civil se forma y entrena el personal de los servicios de incluidos en el Sistema Nacional de Protección Civil, tanto profesional como voluntario con el objetivo de contribuir al mantenimiento y mejora de las capacidades del sistema para gestionar el riesgo e intervenir ante una emergencia. El plan de formación se ocupa de los conocimientos del análisis y la prevención de riesgos (tanto naturales como derivados de la actividad humana), la planificación y intervención operativa y rehabilitación en catástrofes, así como la formación de un carácter más general.[37]
La Escuela se encuentra integrada en la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior.
Comunidades autónomas
editarLa Comisión de Protección Civil de cada comunidad autónoma está compuesta por representantes de la Administración del Estado, de la comunidad autónoma y de las Corporaciones Locales incluidas en su ámbito territorial.
Ámbito local
editarDentro de los deberes que los municipios tienen obligación de prestar, según el Artículo 25.2 f) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, se incluyen «Policía local, protección civil, prevención y extinción de incendios».[38] Sin embargo, la obligación legal real de la prestación de esos servicios recae solamente sobre aquellos municipios con más de 20.000 habitantes en base al Artículo 26.1 c) de la ya mencionada Ley.[38]
Deberes y obligaciones
editarTodos los ciudadanos, a partir de la mayoría de edad, estarán sujetos a la obligación de colaborar, personal y materialmente, en la protección civil, en caso de requerimiento por las autoridades competentes.
La obligación mencionada se concretará, fundamentalmente, en el cumplimiento de las medidas de prevención y protección para personas y bienes establecidos por las leyes y las disposiciones que las desarrollen, en la realización de las prácticas oportunas y en la intervención operativa en las situaciones de emergencia que las circunstancias requieran.
En los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, todos los residentes en territorio nacional estarán obligados a la realización de las prestaciones personales que exija la autoridad competente, sin derecho a indemnización por esta causa, y al cumplimiento de las órdenes generales o particulares que dicte.
Voluntariado de Protección Civil
editarEstructura jerárquica a nivel operativo del voluntariado
editar| Coordinador Jefe | Jefe de Agrupación | Subjefe de Agrupación | Secretario de Agrupación | Jefe de Unidad | Jefe de Sección | Jefe de Grupo | Jefe de Equipo | Voluntario | |
Titulaciones
editarEn el sistema educativo español, existen las titulaciones de:
- Grado universitario en seguridad y control de riesgo.
Véase también
editar- Contingente del servicio militar
- Cruz Roja - Movimiento Internacional de Sociedades de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja
- Cruz Roja Española
- Fuerzas Armadas
- Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
- Medicina forense en España
- Norma de Construcción Sismorresistente
- Policía científica
- Prestación social sustitutoria del servicio militar
- Unidad Militar de Emergencias
Referencias
editar- ↑ a b Ley 17/2015, de 9 de julio (10 de julio de 2015). «Ley de Protección Civil». BOE 2015 (164): 57409 a 57435. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ «BOE-A-2023-14679 Real Decreto 524/2023, de 20 de junio, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.». www.boe.es. Consultado el 21 de febrero de 2024.
- ↑ RD 1378/1985, de 1 de agosto (10 de agosto de 1985). «Medidas provisionales en situaciones de emergencia». BOE 1985 (191): 25408 a 25410. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ a b RD 393/2007,, de 23 de marzo (24 de marzo de 2007). «Norma básica de autoprotección». BOE 2007 (72): 12841 a 12850. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ RD 1468/2008, de 5 de septiembre (3 de octubre de 2008). «Modificación de Norma Básica de Autoprotección». BOE 2008 (239): 39836 a 39837. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ a b «La Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.». Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Consultado el 9 de septiembre de 2024.
- ↑ «BOE-A-1995-3865 Resolución de 31 de enero de 1995, de la Secretaría de Estado de interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo de Inundaciones.». www.boe.es. Consultado el 9 de septiembre de 2024.
- ↑ Ley 4/1997, de 20 de mayo (1 de julio de 1997). «Ley de Protección Civil de Cataluña». BOE 1997 (156): 20287 a 20303. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ https://www.boe.es/eli/es-ga/l/2007/05/07/5/con Ley 5/2007, de 7 de mayo, de emergencias de Galicia. Texto consolidado: enlace permanente a la Agencia Estatal BOE. consultado 17 de agosto de 2019
- ↑ https://www.boe.es/eli/es-ar/l/2003/03/24/15 Ley 30/2002m de 17 de diciembre, de Protección civil y emergencias de Aragón. Enlace permanente a la Agencia Estatal BOE. Consultado 17 de agosto de 2019.
- ↑ «https://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-9097-consolidado.pdf». https://www.boe.es/buscar/pdf/2007/BOE-A-2007-9097-consolidado.pdf. 28 de marzo de 2007. Consultado el 16 de septiembre de 2020.
- ↑ «BOE-A-2023-10057 Ley 3/2023, de 5 de abril, de Emergencias y Protección Civil de la Región de Murcia.». www.boe.es. Consultado el 9 de septiembre de 2024.
- ↑ RD 407/1992, de 24 de abril (1 de mayo de 1992). «Norma Básica de Protección Civil». BOE 1992 (105): 14868 a 14870. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ RD 1546/2004, de 25 de junio (14 de julio de 2004). «Plan Básico de Emergencia Nuclear». BOE 2004 (169): 25691 a 25721. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Acuerdo del Consejo de Gobierno, de 22 de noviembre de 2011 (1 de diciembre de 2011). «Plan Territorial de Emergencias de Andalucía». BOJA 2011 (236). Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 109/1995, de 16 de mayo (25 de mayo de 1995). «Plan Territorial de Protección Civil de Aragón». BOA 1995 (62): 2194 a 2212. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 69/2014, de 16 de julio (24 de julio de 2014). «Plan Territorial de Protección Civil del Principado de Asturias». BOPA 2014 (171). Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 40/2014, de 29 de agosto (30 de agosto de 2014). «Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears». BOIB 2014 (117): 39616 a 39632. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 98/2015, de 22 de mayo (2 de junio de 2015). «Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Canarias». BOC (Canarias) 2015 (104): 15670 a 15968. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 137/2005, de 18 de noviembre (1 de diciembre de 2005). «Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria». BOC (Cantabria) 2005 (230): 12779 a 12830. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ «Plan Territorial de Emergencia de Castilla - La Mancha». Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 130/2003, de 13 de noviembre (19 de noviembre de 2003). «Plan Territorial de Protección Civil de Castilla y León». BOCYL 2003 (225). Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ «PLA TERRITORIAL DE PROTECCIÓ CIVIL DE CATALUNYA» (en catalán). Archivado desde el original el 22 de febrero de 2016. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Disposición General de la Ciudad Autónoma, de 7 de mayo de 2003 (20 de mayo de 2003). «PLAN TERRITORIAL DE PROTECCIÓN CIVIL CIUDAD AUTÓNOMA DE CEUTA». BOCCE LXXVIII (4218): 1620 a 1636. Consultado el 14 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 91/1994, de 28 de junio (5 de julio de 1994). «Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Extremadura». DOE 1994 (77): 2523 a 2524. Consultado el 16 de febrero de 2016.
- ↑ Acuerdo del Consello, diciembre de 1994 (9 de diciembre de 1994). «Plan territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Galicia». DOG 1994 (236). Consultado el 16 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 56/2000, de 3 de marzo (29 de marzo de 2000). «Planificación, medidas de coordinación e actuación de voluntarios, agrupacións de voluntarios e entidades colaboradoras en materia de protección civil de Galicia.». DOG (en gallego) 2000 (62). Consultado el 16 de febrero de 2016.
- ↑ «Plan Territorial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de La Rioja». Consultado el 16 de febrero de 2016.
- ↑ «Plan territorial de Protección Civil de la Comunidad de Madrid». Consultado el 16 de febrero de 2016.
- ↑ «Plan Territorial de Protección Civil de la Ciudad Autónoma de Melilla». BOCME LXXII (Extraordinario núm. 1): 1 a 31. 23 de enero de 1998. Consultado el 16 de febrero de 2016.
- ↑ «Plan Territorial de Protección Civil de la Región de Murcia». Archivado desde el original el 28 de mayo de 2016. Consultado el 17 de febrero de 2016.
- ↑ «Plan Territorial de Protección Civil de Navarra». Consultado el 17 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 153/1997, de 24 de junio (21 de julio de 1997). «Plan de Protección Civil de Euskadi». BOPV 1997 (138 ZK): 12573 a 12631. Consultado el 17 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 1/2015, de 13 de enero (BOPV). «Revisión extraordinaria del Plan de Protección Civil de Euskadi». BOPV 2015 (14). Consultado el 17 de febrero de 2016.
- ↑ Decreto 119/2013, de 13 de septiembre (16 de septiembre de 2013). «Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Valenciana». DOCV 2013 (7111): 25926 a 26582. Consultado el 17 de febrero de 2016.
- ↑ «Inundaciones (INUNMUR)». www.112rmurcia.es. Consultado el 9 de septiembre de 2024.
- ↑ Dirección General de Protección Civil y Emergencias (ed.). «Escuela Nacional de Protección Civil».
- ↑ a b «Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local». Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local. 2 de abril de 1985.
- ↑ Real Decreto 906/2013, de 22 de noviembre, por el que se establece el título de Técnico Superior en Coordinación de Emergencias y Protección Civil y se fijan sus enseñanzas mínimas
- ↑ Real Decreto 907/2013, de 22 de noviembre, por el que se establece el título de Técnico en Emergencias y Protección Civil y se fijan sus enseñanzas mínimas
Enlaces externos
editarWikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Protección civil en España.
- Civil Protection & Environmental Emergencies
- Acción de la UE en materia de protección civil
- Web oficial sobre Protección Civil del Ministerio del Interior, España
- Asociación Nacional de técnicos de Protección Civil de España
- Asociación Nacional de Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil (ANAV)
- Real Decreto 32/2009, de 16 de enero, por el que se aprueba el Protocolo nacional de actuación Médico-forense y de Policía Científica en sucesos con víctimas múltiples
- Tesis doctorales relacionadas con el tema: ISTURITZ, J.J. "Regulación y Organización de sistemas de emergencia y protección civil". Universidad Autónoma de Barcelona. Disponible en: http://www.tesisenred.net/handle/10803/129317
Comunidades autónomas
editar- Protección Civil de la Generalidad de Cataluña
- Asociación de Agrupaciones de Voluntarios de Protección Civil de la Comunidad Valenciana
- Nueva Federación Catalana de Protección Civil
- Protección civil y emergencias en Aragón
Directrices Básicas y Planes específicos estatales
editar- Resolución de 5 de mayo de 1995, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone la publicación del Acuerdo del Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Básica de Planificación de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico Directriz Básica de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico
- Plan Estatal de Protección Civil ante el Riesgo Sísmico (Plan Director).
Datos: Q16622550