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Ugo La Malfa

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Pour les articles homonymes, voir Malfa (homonymie).

Ugo La Malfa
Illustration.
Ugo La Malfa lors de la Ve législature.
Fonctions
Vice-président du Conseil des ministres italien
Ministre du Budget et de la Programmation économique
–
(6 jours)
Président du Conseil Giulio Andreotti
Gouvernement Andreotti V
Prédécesseur Aucun (VP)
Tommaso Morlino (Budget)
Successeur Bruno Visentini
Vice-président du Conseil des ministres
–
(1 an, 2 mois et 20 jours)
Président du Conseil Aldo Moro
Gouvernement Moro IV
Prédécesseur Aucun
Successeur Aucun
Ministre du Trésor
–
(8 mois et 7 jours)
Président du Conseil Mariano Rumor
Gouvernement Rumor IV
Prédécesseur Giovanni Malagodi
Successeur Emilio Colombo
Secrétaire du Parti républicain italien
–
(9 ans, 11 mois et 12 jours)
Prédécesseur Secrétariat collégial
Successeur Oddo Biasini
Ministre du Budget
–
(1 an et 4 mois)
Président du Conseil Amintore Fanfani
Gouvernement Fanfani IV
Prédécesseur Giuseppe Pella
Successeur Giuseppe Medici
Ministre du Commerce extérieur
–
(2 ans, 3 mois et 11 jours)
Président du Conseil Alcide De Gasperi
Gouvernement De Gasperi VI et VII
Prédécesseur Ivan Matteo Lombardo
Successeur Paolo Emilio Taviani
Ministre sans portefeuille
–
(1 an, 2 mois et 8 jours)
Président du Conseil Alcide De Gasperi
Gouvernement De Gasperi VI
Ministre du Commerce extérieur
–
(1 mois et 11 jours)
Président du Conseil Alcide De Gasperi
Gouvernement De Gasperi I
Prédécesseur Giovanni Gronchi
Successeur Mario Bracci
Ministre de la Reconstruction
–
(7 mois et 3 jours)
Président du Conseil Alcide De Gasperi
Gouvernement De Gasperi I
Prédécesseur Meuccio Ruini
Successeur Giuseppe Romita
Député italien
–
(33 ans, 6 mois et 1 jour)
Élection
Réélection


-
-
-
-
Circonscription Bologne (1948)
Catane (1968)
Rome (1972)
Législature Consulta Nazionale
Constituante
Ire, IIe, IIIe, IVe, Ve, VIe, VIIe
Groupe politique PRI (1946-53)
Mixte (1953-63)
PRI (1963-79)
Successeur Emanuele Terrana
Ministre des Transports
–
(5 mois et 19 jours)
Président du Conseil Ferruccio Parri
Gouvernement Parri
Prédécesseur Francesco Cerabona
Successeur Riccardo Lombardi
Biographie
Date de naissance
Lieu de naissance Palerme (Italie)
Date de décès (à 75 ans)
Lieu de décès Rome (Italie)
Nature du décès Hémorragie cérébrale
Nationalité Italien
Parti politique PdA (1942-1946)
PRI (1946-79)
Enfants Giorgio La Malfa
Diplômé de Université « Ca' Foscari » de Venise
Profession Entrepreneur
Ugo La Malfa
Ministres du Budget d'Italie
Ministres du Trésor d'Italie
modifier 

Ugo La Malfa (/uɡo la malfa/) est un homme politique italien, né le à Palerme (Sicile) et mort le à Rome (Latium). Il est membre du Parti républicain italien (PRI).

Formé en sciences politiques à l'université « Ca' Foscari » de Venise, il s'engage dès le milieu des années dans la mouvance républicaine antifasciste. Il reste actif dans la Résistance italienne jusqu'en et termine la Seconde Guerre mondiale en exil en France.

En février 1946, il quitte le Parti d'action (PdA), qu'il avait contribué à fonder et dont il était un représentant au Comité de libération nationale puis à la Consulta Nazionale. Il passe rapidement par la CDR avant de rejoindre le Parti républicain italien (PRI). Entre et , il occupe trois fonctions ministérielles sous la direction du chrétien démocrate Alcide De Gasperi.

Il est élu en à la Chambre des députés, dont il sera membre jusqu'à sa mort. Il retourne au gouvernement en , et occupe de à le poste de ministre du Commerce extérieur, toujours sous l'autorité de De Gasperi. Il sera ensuite du ministre du Budget d'Amintore Fanfani entre et .

La Malfa, acteur central de la vie politique italienne malgré le poids réduit du PRI, est élu en secrétaire du Parti républicain à la suite du XXIXe congrès à Rome. Sous sa conduite, les républicains progressent électoralement : retrouvant le Sénat de la République en , ils remportent 15 députés et sénateurs en , à l'époque leur record sous la République italienne.

Il retrouve ensuite des responsabilités exécutives. Il est ainsi ministre du Trésor de Mariano Rumor de à , puis vice-président du Conseil d'Aldo Moro jusqu'en . À ce poste, il coordonne de fait la politique économique et budgétaire avec Giulio Andreotti, Bruno Visentini et Emilio Colombo. Il laisse en la direction du PRI à Oddo Biasini à l'occasion du XXXIIe congrès à Gênes et prend la présidence de la formation, fonction apparemment honorifique d'autant qu'il est le chef incontestable du parti.

À la suite de la crise ministérielle qui mène à la chute du gouvernement Andreotti IV, Ugo La Malfa se voit confier par le président de la République Sandro Pertini la mission de former un nouvel exécutif en . Bien qu'il échoue, il se trouve être le premier laïque à être chargé d'un mandat exploratoire depuis la proclamation de la République. Le mois suivant, Andreotti — qui a finalement retrouvé le pouvoir — le nomme vice-président du Conseil et ministre du Budget.

Déjà victime d'une maladie des yeux, il est frappé le suivant par un hémorragie cérébrale. Il meurt après deux jours d'hospitalisation à Rome. Il reçoit un hommage unanime de la classe politique, du président Pertini au dirigeant du PCI Enrico Berlinguer.

Jeunesse

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À la suite de ses études secondaires, il déménage dans le nord-est du royaume d'Italie et s'installe en à Venise. Il s'inscrit alors à l'École royale de commerce (future faculté d'économie et commerce) de l'université « Ca' Foscari », dans la section des sciences diplomatiques et consulaires.

Parmi ses enseignants se trouvent Silvio Trentin et Gino Luzzatto, futurs opposants au fascisme. Pendant son cursus, il prend contact avec le mouvement républicain à Trévise, puis avec des groupes antifascistes après que Benito Mussolini a pris le pouvoir en .

Il quitte la Vénétie pour Rome en , où il participe à la fondation de l'Union goliardique pour la liberté (UGL). L'année suivante, il intervient le lors du Ier congrès de l'Union nationale (UN), un parti libéral fondé par l'ancien ministre des Colonies Giovanni Amendola. Alors que l'UN est interdite par le régime, Ugo La Malfa intègre la « Pentarchia », un groupe de cinq dirigeants chargé de liquider le parti.

Il passe avec succès sa licence en grâce à sa thèse qui traite des caractéristiques juridiques du contrat, rédigée sous la direction du grand juriste Francesco Carnelutti. Il accomplit ensuite son service militaire. Pour avoir diffusé la revue antifasciste « Pietre », il est muté disciplinairement en Sardaigne.

En , à la suite de l'attentat à la foire de Milan contre le roi Victor-Emmanuel III qui fait 17 morts, il est brièvement arrêté. En conséquence de cette arrestation, il est licencié de l'Institut du commerce extérieur, mais il est embauché l'année suivante par la prestigieuse Enciclopedia Treccani comme rédacteur. Il travaille sous la direction du philosophe Ugo Spirito.

Résistance anti-fasciste

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Il est embauché en par Raffaele Mattioli, pour travailler au bureau d'études de la Banca Commerciale Italiana à Milan. Il en devient le directeur cinq ans après.

En parallèle de son activité salariée, il est pleinement engagé dans la Résistance italienne. Ainsi en , il fait partie du groupe qui crée le Parti d'action (PdA), une formation de gauche anticléricale et libérale. L'année suivante, il parvient à publier le premier numéro de L’Italia Libera et participe à la création de la brigade Giustizia e Libertà.

Il quitte ensuite l'Italie, mais revient en afin de participer à la mise en place du Comité de libération nationale (CLN).

Immédiat après-guerre

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Il accède à ses premières responsabilités ministérielles le , quand Ferruccio Parri, du PdA, le nomme ministre des Transports. Il intègre le la Consulta Nazionale, puis est désigné le , ministre de la Reconstruction dans le premier cabinet du démocrate chrétien Alcide De Gasperi. Entre le et le , il est également à la tête du nouveau ministère du Commerce extérieur.

À l'occasion du congrès du PdA convoqué au début du mois de , les différents courants refusent l'adoption d'une motion unique. Le courant libéral-démocrate, représenté par Ugo La Malfa, Ferruccio Parri et Oronzo Reale fait alors sécession et créé le Mouvement de la démocratie républicaine (MDR), qui s'associe aussitôt avec le Mouvement libéral progressiste (MLP) — issu d'une scission de gauche du Parti libéral italien (PLI) — pour constituer la Concentration démocratique républicaine (CDR).

Les élections constituantes du sont un échec pour la CDR : avec seulement 0,5 % des suffrages exprimés en sa faveur, elle obtient seulement deux députés à l'Assemblée constituante : Parri et La Malfa.

Adhésion au PRI

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Il adhère finalement au Parti républicain italien (PRI) en , à l'appel de Randolfo Pacciardi. Rapidement, il s'oppose à la vieille garde du PRI que représenté Giovanni Conti. Nommé représentant de l'Italie au Fonds monétaire international en , il affirme en juin suivant que les républicains auraient dû substituer à un Giuseppe Mazzini mystique un mazzinisme concret.

Membre d'un secrétariat collégial du PRI à trois avec Giulio Andrea Belloni et Oronzo Reale entre et , il devient ensuite vice-président du FMI. Il est élu député de Bologne à la Chambre des députés lors des élections générales du suivant.

Il retrouve le gouvernement le , en tant que ministre sans portefeuille du gouvernement De Gasperi VI. Il revient au poste de ministre du Commerce extérieur le . Il s'engage dans la libéralisation des échanges et la suppression des quotas d'importation. Fondamentale, son action accompagne le boom économique italien et permettra l'adhésion de l'Italie à la Communauté économique européenne (CEE) en .

Le , alors que De Gasperi nomme son huitième et dernier exécutif, il n'est pas confirmé dans ses fonctions ministérielles.

Figure du centre gauche

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Nommé directeur de La Voce Repubblicana en , il est choisi le comme ministre du Budget dans le quatrième gouvernement du chrétien démocrate Amintore Fanfani, qui bénéficie du soutien sans participation du Parti socialiste italien (PSI). C'est alors la première expérience de centre gauche au pouvoir dans le pays.

Il présente deux mois plus tard un document qui fournit une vision générale de l'économie italienne et des déséquilibres qui la caractérisent, connu sous le nom de « Note additionnelle » (en italien : Nota aggiuntiva). Il est vertement critiqué par les syndicats et l'organisation patronale Confindustria. Cette même année , il promeut et obtient la nationalisation du secteur électrique, symbolisée par la création de l'Entreprise nationale pour l'énergie électrique (Enel). Il quitte le gouvernement le , après que Giovanni Leone a constitué un cabinet transitoire avec uniquement des éléments issus de la Démocratie chrétienne en vue de la formation d'un gouvernement de coalition.

À la suite du XXIXe congrès du Parti républicain, il est nommé le secrétaire du parti lors de la première réunion du conseil national. L'année d'après, il lance avec le communiste modéré Giorgio Amendola un appel à la gauche pour qu'elle renonce à son orthodoxie. Alors que le PRI participe aux trois équipes ministérielles d'Aldo Moro puis à deux gouvernements de Mariano Rumor et enfin au cabinet d'Emilio Colombo entre et , il n'exerce aucune charge exécutive.

Au cours des élections générales des et , il change de circonscription. Après avoir représenté Bologne pendant 20 ans, il décide de siéger comme député de Catane, où il rassemble 12 076 voix préférentielles[1]. Après le scrutin de , il devient député de Rome où il cumule 33 446 suffrages personnels[2]. Ces élections voient son fils Giorgio La Malfa accéder à la chambre basse du Parlement, où il représente Turin.

Personnage-clé du gouvernement

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À la formation du gouvernement Rumor IV le , il est nommé à 70 ans ministre du Trésor. Partisan d'une gestion rigoureuse des finances publiques, fondée sur des choix qui privilégient les investissements plutôt que les dépenses, il négocie aux côtés de la Banque d'Italie un prêt de 1 325 milliards de dollars du FMI à la République italienne. Il s'oppose également au sauvetage par les finances de l'État des banques de Michele Sindona, homme d'affaires proche de Cosa Nostra, qui feront faillite.

Il remet sa démission le à cause des doutes du ministre du Budget et de la Programmation économique Antonio Giolitti quant au plan de redressement économique draconien négocié en échange du prêt du FMI[3]. Le retrait de La Malfa entraîne celui du PRI et donc la chute du cabinet.

Il fait son retour au conseil des ministres dès le , en tant que vice-président du Conseil du gouvernement Moro IV, qui gagne le surnom de « gouvernement Moro-La Malfa ». Formé uniquement de la Démocratie chrétienne et du Parti républicain italien, cette nouvelle équipe rassemble des républicains de premier plan comme le ministre des Finances Bruno Visentini, le ministre des Biens culturels et environnementaux Giovanni Spadolini — ancien directeur du Corriere della Sera — et le ministre des Travaux publics Pietro Bucalossi — ancien maire de Milan — qui lance une réforme de la loi sur l'urbanisme (surnommée la « loi Bucalossi » lors de son adoption en ).

Grâce à ses connaissances dans le domaine économique et à sa très grande personnalité, La Malfa devient le coordinateur de facto de la politique économique du gouvernement. Aussi en il impose la nomination du très rigoureux Paolo Baffi au poste stratégique de gouverneur de la Banque d'Italie.

Ayant cédé le le secrétariat du PRI à Oddo Biasini, il en devient le président du conseil national. La coalition avec la DC se rompt un an après et le gouvernement cède le pouvoir à une équipe minoritaire emmenée par Moro le . Lors des élections générales anticipées des et suivants, il recueille pour son dernier mandat 22 159 votes de préférence[4].

Fin de carrière

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Ugo La Malfa en .

Bien que victime d'une maladie des yeux qui diminue sa forme physique, il reste un acteur central de la vie politique italienne. Il fait ainsi adhérer le Parti républicain à la Fédération des partis libéraux de la Communauté européenne en et s'engage fortement en pour que l'Italie intègre le système monétaire européen (SME).

Au cours de la même année, il est au cœur de l'élection présidentielle de et . Alors que la Démocratie chrétienne et le Parti communiste italien (PCI) échouent à faire élire leurs candidats respectifs Guido Gonella et Giorgio Amendola, Ugo La Malfa obtient de la DC et du PCI qu'ils votent en faveur du très estimé socialiste Sandro Pertini. Celui-ci est élu au 16e tour le avec 83 % des voix, un record historique. Il inflige ainsi une défaite politique au secrétaire du Parti socialiste Bettino Craxi, qui souhaitait voir le commissaire européen et ancien ministre Antonio Giolitti accéder au palais du Quirinal.

Premier laïque appelé par le chef de l'État

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La rupture de confiance entre les démocrates chrétiens et les communistes amène à la démission du président du Conseil Giulio Andreotti le . Après qu'il a échoué à reconstituer un cabinet, le président Pertini convoque Ugo La Malfa au Quirinal le et le charge de former le nouveau gouvernement. C'est la première fois depuis l'entrée en vigueur de la Constitution républicaine que cette responsabilité n'est pas confiée à un représentant de la Démocratie chrétienne.

Premier laïque à se voir confier un mandat exploratoire, il le rend le sur un constat d'échec. Le chef de l'État propose alors une formule à trois, dans laquelle la présidence du Conseil reviendrait au social-démocrate Giuseppe Saragat, tandis qu'Andreotti et La Malfa seraient vice-présidents. Si les deux derniers acceptent, le premier refuse et la direction de l'exécutif revient de nouveau à Giulio Andreotti.

Le , il fait donc son ultime entrée au gouvernement, en tant que vice-président du Conseil et ministre du Budget et de la Programmation économique. Il n'a pas le temps d'exercer ses fonctions : victime quatre jours plus tard d'une hémorragie cérébrale, il meurt le à Rome à l'âge de 75 ans. Sa mort soulève la consternation et il reçoit un hommage unanime de la classe politique italienne[réf. souhaitée].

Notes et références

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  1. ↑ (it) « Camera 19/05/1968 », sur elezionistorico.interno.gov.it (consulté le ).
  2. ↑ (it) « Camera 07/05/1972 », sur elezionistorico.interno.gov.it (consulté le ).
  3. ↑ Témoignage de l'économiste Luigi Spaventa à l'occasion du colloque sur Antonio Giolitti à l'Istituto Treccani à Rome du 4 mai 2011.
  4. ↑ (it) Ministère de l'Intérieur, « Camera 20/06/1976 », sur elezionistorico.interno.gov.it (consulté le ).
  • Paolo Soddu, Ugo La Malfa. Il riformista moderno, Carocci, Roma 2008.

Liens externes

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